湖北省秭歸縣在“幸福村落”創(chuàng)建過程中，以黨建引領為前提，通過激黨員干部“頭雁”領航、納村落能人“群雁”同航、育后備力量“新雁”隨航，激發(fā)黨建牽引力、放活“鄉(xiāng)賢”潛在力、育活多維儲備力，力促鄉(xiāng)村建設力量結構更優(yōu)、素質更高、能力更強、活力更足，實現了干部隊伍的“雁陣效應”，探索出一條助力鄉(xiāng)村振興的“群賢共治”新路徑。

　　黨建引領，目標設定激勵黨員干部勇作“頭雁”領航

　　基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興建設中的核心領導力量，秭歸縣創(chuàng)新基層黨建模式，緊抓干部黨員履職促發(fā)展、無職黨員服務促民生，實現了基層黨員引領村莊建設的新常態(tài)。

　　干部黨員對接村莊發(fā)展，注入惠農“新能量”。秭歸縣結合“幸福村落”創(chuàng)建工程，通過創(chuàng)新基層支部組織形式，將支部建在村落中、產業(yè)上，真正激發(fā)支部服務基層群眾、服務鄉(xiāng)村建設活動。

　　支部建在村落里，促農業(yè)產業(yè)“強民”。2014年以來，秭歸縣全縣組建村落黨小組1256個，帶領群眾加快農村產業(yè)結構調整；支部設在產業(yè)鏈，引集體經濟“富民”。秭歸縣根據產業(yè)發(fā)展將支部建在合作社、組織建在產業(yè)里，便于黨員干部引領產業(yè)發(fā)展，帶動村民致富。目前，秭歸縣已先后建立臍橙、養(yǎng)殖等產業(yè)合作社黨支部；支部會開在農家，助服務政策“惠民”。秭歸縣各村結合各村發(fā)展實際，在面臨產業(yè)發(fā)展等群眾關心的議題時，將“支部擴大會”開到村落院壩，群眾家門口的“支部會”使群眾關心的發(fā)展問題得以妥善落實。

　　無職黨員對焦村莊公益，激活鄉(xiāng)建“新動能”。伴隨村莊“公益創(chuàng)投”等新型互動治理模式的興起，秭歸縣各村莊多途徑激發(fā)無職黨員履職，帶動村莊公益事業(yè)發(fā)展。亮“身份”抓關鍵，環(huán)境美化達共識。秭歸縣各村在推進村莊環(huán)境治理過程中，通過以黨員掛牌認領管護路段的方式，提升黨員維護村莊衛(wèi)生的使命感；評“五星”曬承諾，設施管護生動力。各村黨支部通過公示黨員承諾，并以評“星級黨員”為激勵，使普通黨員甘于履諾。

　　流動黨員對口村莊建設，啟動治理“新引擎”。秭歸縣以實現流動黨員離鄉(xiāng)離土不離黨為目標，充分調動外出黨員投身村莊建設的積極性。建流動支部，黨員為村級建設出“實招”。各村外出黨員以流動黨支部為依托，創(chuàng)建流動黨員明白卡，在拉近與流動黨員距離的同時讓其為村莊建設出智出力。

　　自治下沉，選賢任能促村組能人作“群雁”同航

　　秭歸縣結合“幸福村落”創(chuàng)建工程，將自治單元下設到村落，參與單元擴展到社團，村組能人、公益紅人乃至貧困群眾紛紛成為鄉(xiāng)村建設隊伍一員。

　　單元重組，村落再添“管理員”。秭歸縣以劃小自治單元為著力點，凝聚鄉(xiāng)村能人實現村落有效治理。配好黨小組，解干部之困。村落黨小組推選號召力強的老黨員擔任黨小組長，作為村落產業(yè)經濟、公益事業(yè)領頭人；選好理事長，破村務難題。各村落村民自發(fā)推舉本村落辦事能力強、公信力高的村民作為村落理事長，負責改善人居環(huán)境、調解鄰里糾紛等問題。

　　專業(yè)組團，群眾又增“指揮員”。秭歸縣自2017年啟動“公益創(chuàng)投”試點以來，選取有條件的村莊試點組建各類農村公益社團，廣泛調動村莊能人參與鄉(xiāng)村建設。自發(fā)籌建老年社團，替老年公益覓“牽頭人”。針對農村養(yǎng)老問題，秭歸縣各村老年人紛紛自發(fā)組建老年人社團，實現農村的“以老養(yǎng)老”新模式；自主成立環(huán)保社團，為環(huán)境整治找“負責人”。秭歸縣為改善農村環(huán)境，由群眾自發(fā)組織環(huán)保社團，落實環(huán)境整治措施。

　　協(xié)力共進，個體充當“引導員”。秭歸縣通過抓“少數的關鍵”撬動多數人參與，協(xié)力共塑鄉(xiāng)村文明新風。文明使者樹“新風”。各村以有品行、有追求、有潛力為標準，選聘村“文明新風使者”作為崇德向善的內驅動力；貧困群眾領“民風”。村“兩委”將有勞動能力的貧困戶納入村莊建設，暢通“弱者”回饋社會渠道。

　　多維聯動，管培同步育多元力量作“新雁”隨航

　　秭歸縣通過凝聚駐村力量、產業(yè)能人及后備力量，有效拓展了干部隊伍，通過充分集結和利用儲備力量的優(yōu)勢和活力，使鄉(xiāng)村建設得以長效發(fā)展。

　　村莊運行有方，駐村干部作“著力點”。秭歸縣充分利用好駐村干部在收集民意、助力脫貧和密切黨群關系等方面的優(yōu)勢，找到了村莊良性發(fā)展的關鍵。規(guī)模覆蓋，民意反映有“收集員”。秭歸縣創(chuàng)新開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，“見縫插針”訪民情、集民意。全域分布，脫貧攻堅有“責任人”。秭歸縣選派第一書記覆蓋全縣47個貧困村，并將扶貧作為檢驗干部的大課堂，努力實現整體脫貧目標。

　　產業(yè)升級有力，“鄉(xiāng)賢”能人為“活力源”。在產業(yè)發(fā)展過程中，秭歸縣通過盤活村莊中有頭腦、有技術和有能力的“鄉(xiāng)賢”力量，為產業(yè)提檔升級注入新活力。組織外出能人，產業(yè)發(fā)展有基礎。村莊組織務工返鄉(xiāng)村民座談會，通過介紹村莊發(fā)展情況鼓勵外出能人建設家鄉(xiāng)；聘請產業(yè)顧問，產業(yè)發(fā)展有方向。各村聘請技能過硬的人擔任產業(yè)發(fā)展顧問，示范引導產業(yè)發(fā)展。

　　干部傳承有道，后備力量儲“生力軍”。為保證鄉(xiāng)村建設干部后繼有人，秭歸縣高度重視干部選拔、培養(yǎng)和暢通干部晉升渠道。層級選拔，配齊干部隊伍。秭歸縣通過發(fā)布公告、資格審查、黨委審定等程序，層層選拔村莊建設“后來人”；擇優(yōu)晉升，優(yōu)配后備力量。秭歸縣重視從優(yōu)秀后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，凡有兩年及以上村干部工作經驗者，均有晉升機會。

　　黨領民治，匯能生益鄉(xiāng)村建設力量實現集群效應

　　秭歸縣通過壯大干部隊伍力量，提升干部隊伍質量，確保干部隊伍傳承，開辟出鄉(xiāng)村建設隊伍新路徑，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了現實經驗和有益啟示。

　　切實激活基層黨員作用。秭歸縣以“支部+”建設創(chuàng)新組織設置，以拓展服務平臺改進活動方式，以多項機制保障公益事業(yè)運行，強化農村基層黨組織的領導核心地位。

　　激發(fā)群眾參與治理。秭歸縣創(chuàng)新基層治理方式，建設“幸福村落”，組建公益社團、志愿者協(xié)會多種群眾組織，為鄉(xiāng)村能人增職設崗，充分挖掘并盤活內生動力。

　　注重后備干部培育。秭歸縣通過優(yōu)化后備干部的選拔、培育和提拔方式，吸引更多人投身于鄉(xiāng)村建設，保證鄉(xiāng)村建設后繼有人。

　　推動多元主體互動治理。秭歸縣將農村建設延伸到村落，將管理、服務和資源下放基層，充分調動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)大批“能人匠士”投身于鄉(xiāng)村建設。　　（作者單位：華中師范大學中國農村研究院）