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    “四議兩公開”工作法典型案例展示 | 山東萊陽:“票決制”強化農(nóng)村“微權(quán)力”監(jiān)督
    2023-03-24 14:10:00  來源:鄉(xiāng)村干部報  作者:劉俊鐸 姜穎  
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      針對換屆后村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”新形勢,今年以來,山東省萊陽市聚焦村級重大事項決策這一關(guān)鍵,建立村級重大事項“票決制”,在黨員大會審議、村民代表會議決議時,變“舉手表決”為“投票表決”,并對票決事項的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出相應(yīng)制度安排,推動村級權(quán)力在陽光下運行。

      打造現(xiàn)場教學(xué)點,制定票決清單。該市按照“試點、總結(jié)、推廣”的思路,選取群眾基礎(chǔ)好的龍旺莊街道先行先試。篩選25個村級事務(wù)規(guī)范化管理典型村,高標(biāo)準(zhǔn)打造“票決制”現(xiàn)場教學(xué)點和實景訓(xùn)練課堂,先后采取“馬扎式”現(xiàn)場教學(xué)、“情景式”模擬訓(xùn)練等方式,培訓(xùn)村黨支部書記、村“兩委”、黨員1.2萬人次,在全市全面推廣。

      為進一步明確票決范圍,萊陽市制定村級重大事項決策票決清單,將村集體股份制改革等村級自治事項、農(nóng)村低保對象確定、宅基地使用權(quán)安排使用等村級重大民生事項3大類19項內(nèi)容列入票決范圍。同時規(guī)定,村“兩委”認為有必要或者1/3以上黨員、1/5以上村民代表、1/10以上村民聯(lián)名要求的事項也可以進行票決。

      廣泛征求意見,討論質(zhì)詢前置。把廣泛征求群眾意見作為票決的前提條件,決策前,區(qū)分不同類型決策事項,組織村“兩委”廣泛征求黨員群眾意見建議。對于事關(guān)群眾利益的重大事項議題,采取民主懇談會、民主議事會等形式座談協(xié)商;對于專業(yè)性較強的議題,采取民主評議會、決策聽證會等形式論證評估。群眾意見大、有爭議的議題,問題不解決、意見不統(tǒng)一,票決則不進行,防止矛盾擴大化。

      在黨員審議和村民代表會議決議兩個程序中,實行解釋說明和討論質(zhì)詢前置,村“兩委”以口頭或書面的形式,詳細說明議題的背景、決策的依據(jù)和理由等內(nèi)容,現(xiàn)場回答與會人員、列席人員質(zhì)詢,保障黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),倒逼村“兩委”在醞釀、謀劃重大事項時,更加嚴謹、細致、科學(xué)。

      完善決策程序,繪制“流程圖”。在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上,對村級重大事項決策程序進一步完善,實行“三提一議兩票決”。“三提”就是票決事項由村黨組織、村委會或黨員、村民代表、村民聯(lián)名分別提出,由村黨組織受理;“一議”就是村“兩委”充分討論確定提交票決的議題,并廣泛征求黨員群眾的意見建議;“兩票決”就是分別召開黨員大會票決審議、村民代表會議票決決議。

      在黨員審議和村民代表決議會議環(huán)節(jié),梳理會議通知、人數(shù)清點、解釋說明等13個基本步驟,對每個步驟由誰負責(zé)、怎樣操作、具體規(guī)范作出明確規(guī)定。繪制會議票決“流程圖”,列出責(zé)任“分工表”。實行票決會議現(xiàn)場“三列席”制度,即鎮(zhèn)街包村包片干部、村委監(jiān)督委員會成員必列席,“兩代表一委員”、退休干部、企業(yè)家等需列席,有意愿的普通村民可列席。建立村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員每月例會制度,跟蹤落實票決事項執(zhí)行情況。市委組織部牽頭,每月隨機抽查5%的村,對問題村實行提級審計,倒逼票決事項規(guī)范執(zhí)行。

      群眾以無記名投票方式?jīng)Q策村級重大事項,消除了過去舉手表決的思想顧慮,增強了參與村級事務(wù)決策和管理的積極性。截至目前,全市累計票決集體土地管理、村級財務(wù)預(yù)算、黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營管理等事項1253項,解決群眾急難愁盼問題3500余件。

    責(zé)編:尹丹丹
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