組長只是“管水員”？矛盾如何化解在小組？小組資產如何盤活？

2024年，湖北省公安縣探索將基層治理職能重心下移到村民小組，開展組級層面“三項改革”，探索基層治理

所謂“三項改革”，就是組長組聘、一組一輔、組產村管。改革之后，村“兩委”與村民之間的紐帶更加結實，基層治理更加高效。

小組長不再只是“管水員”

優化村民小組是“三項改革”的基礎性工作。公安縣按照便于服務管理、便于村民自治、便于推動發展的原則，因地制宜合并拆分，村民小組從改革前的3494個整合至3146個。

小組長由小組會議選舉產生。改革后，黨員小組長比改革前增加96人，高中及以上學歷人數增加317人，平均年齡下降了2.4歲。

小組長發揮什么作用？“過去的組長多是由‘管水人員’延續而來，對組級其他事務沒發揮作用，實際上是這個崗位職責的缺失。”在公安縣委組織部主要負責人看來，村民小組長既要當好村“兩委”的好幫手，又要當好老百姓的主心骨。因此，公安縣明確，村民小組長主要負責宣傳解釋政策、服務組級事務、防范安全隱患、管理組級“三資”四項職責，既減輕了基層干部負擔，又錨定了工作重心。

“鄉親們，本周的集中清潔活動開始了，各戶在家能參加勞動的，都帶上工具到廣場上集合了。”每周五一大早，藕池鎮幸福村六組的黨員和群眾身著紅色馬甲，帶著掃帚、鏟子，在小組長夏守立的組織下，前往小游園開展集中清潔。自“清潔家園”行動開展以來，夏守立切實履職盡責，積極發動黨員和群眾全面參與人居環境整治，有效解決了組內人居環境臟亂差問題。“家家戶戶的房前屋后都收拾得干凈又漂亮，村里的巷道、溝渠寬敞又整潔，村莊環境美了，大伙兒人心齊了，生活舒心又自在。”夏守立高興地說。

為保障這支隊伍的活力，在待遇方面，公安縣明確小組長補貼分為基本補貼和工作評議補貼，基本補貼由村民小組會議討論同意后，依據所服務的人口或田畝規模確定標準。工作評議補貼由村“兩委”制定評議辦法，根據村集體經濟狀況、工作量大小和履職情況等因素確定，從村集體經濟收入中列支。

矛盾調解“小事不出組”

“三項改革”之后，公安縣對小組長有了更高的要求。在“一村一輔警”經驗基礎上，公安縣深入推行“一組一輔”改革，明確村民小組長兼任組輔（治安員），要求當好本小組的矛盾糾紛調解員、平安穩定信息員，進一步向下延伸平安穩定工作觸角。

“幾名村干部服務幾千村民，一是難以面面俱到，二是效率不高。”夾竹園鎮黨委主要負責人表示，小組長兼任組輔后，能對本組苗頭性矛盾早發現、早報告、早化解，實現“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。

落戶夾竹園鎮黃金口村的一家農業公司，前年流轉了600多畝水面種植蓮藕。公司負責人周斌有兩件煩心事——有人偷采，影響蓮藕產量；周邊農戶用無人機打藥，農藥隨風飄進藕池，造成池邊大片蓮藕絕收。

去年，農業公司將問題擺上臺面，村“兩委”要求責任到組，組長挨家挨戶普及法律意識，各組長輪番巡查，偷采被遏止。針對農藥問題，二組、四組農田與蓮藕池相鄰最多，聶緒新、曹昌文兩位組長與農戶和公司協商后，拿出的方案得到大家一致認可——周邊農田改用人工打藥，增加的費用由公司承擔。問題迎刃而解，企業和村民利益都有保障。

據介紹，組輔接受鄉鎮派出所和村“兩委”管理，工作考核以派出所為主，按平均每人每年1200元的標準，通過考核后差異化發放通訊和交通補貼。同時構建鎮村組三級扁平化矛盾問題和平安信息收集調處機制，形成縣鎮村組四級聯動、快速響應、協同發力的基層治理新格局。

資產增值最優化，群眾利益最大化

村有村產，組有組產。“組產村管”改革，改變了過去組級“三資”無人過問、無法監管的散亂局面。

“過去各發各的包，價格也參差不齊。”斑竹垱鎮全美村黨支部書記廖貴林介紹，村級有機動地625.99畝，13個小組機動地共439.54畝，組產村管后，部分組級機動地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級資源發包年收入由5萬元增至10萬元。

斑竹垱鎮伍家場村結合高標準農田建設項目，將8個小組的500多畝組級機動地整到了一塊，統一發包流轉，僅此一項為村集體增收10多萬元。“以前還有一兩百元的流轉價，現在最高到了1200元一畝。”村黨總支書記胡興付感慨。

改革后，全縣累計清查出組級資源21189宗137065畝，組級資產4028宗，組級資金2102萬元。清理出來的組級“三資”全部被接入縣“三資”監管平臺和智慧服務平臺，低效閑置的，積極引入項目盤活；到期需重新發包的，按程序納入農村產權交易平臺公開線上交易，讓村民可監督、可參與，真正實現組級資產增值最優化，群眾可得利益最大化。

“組產村管”，不是簡單地把組產上收，對組級“三資”，絕不能與村民小組爭利、與村民爭利。“組產村管”的前提是，組級“三資”所有權、使用權、審批權、監督權四權不變。章莊鋪鎮天官村、銅橋村分別清理出資金22萬元、13萬元。組內群眾商議決定，列支50%用于清渠潔岸行動，通過“鎮級獎補+組級資金+群眾投勞”方式，兩村清理胥家塔排渠、連珠湖排渠共8.9公里，人居環境得到顯著改善。